花園村鄉(xiāng)村振興綜合改革的實踐探索

花園村鄉(xiāng)村振興綜合改革試點是2020年省委全面深化改革委確定的重大改革項目。一年多來，東陽花園村改革試點圍繞打造“世界強村、世界名村”目標，六大體系53項改革項目全面推進，取得了明顯成效?；▓@村鄉(xiāng)村振興綜合改革試點為全省乃至全國實施鄉(xiāng)村建設行動、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展進行了有效探索，為特大村域統(tǒng)籌推進基層治理現(xiàn)代化提供了有益借鑒。

一、科學高效的空間規(guī)劃體系逐步成型，空間形態(tài)呈現(xiàn)新面貌

1.制定特大村莊規(guī)劃標準。建立包含農(nóng)村人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營、農(nóng)村公共服務、鄉(xiāng)村治理、數(shù)字化建設等在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興標準體系，制定《鄉(xiāng)村振興標準體系建設指南》《智慧鄉(xiāng)村建設規(guī)范》《花園村村莊規(guī)劃編制導則》等地方標準，為今后特大村莊的鄉(xiāng)村振興建設提供示范指導作用。

2.開展村域“多規(guī)合一”編制。銜接東陽市和南馬鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃，率先啟動村域空間規(guī)劃省級試點和花園村小城市國土空間發(fā)展研究，穩(wěn)步開展花園村11.5平方公里村域控制性詳細性規(guī)劃編制和實施工作，完成“三線一單”編制，建立空間規(guī)劃“一張圖”。

3.建立村域規(guī)劃審批機制。提高規(guī)劃編制審批層級，將花園村規(guī)劃納入東陽市城鎮(zhèn)規(guī)劃管理范疇，由東陽市規(guī)劃主管部門負責編制，征求南馬鎮(zhèn)同意后，報東陽市人民政府審批，享受城區(qū)規(guī)劃同等政策。

4.完善村域規(guī)劃管理機制。制定《機關部門派駐花園村站點工作方案》，理清并明確各派駐站點服務事項，協(xié)調(diào)落實東陽市公安、司法、自然資源等7部門8名工作人員在花園村設立規(guī)劃、執(zhí)法等部門的派駐機構(gòu)，強化規(guī)劃剛性約束，依法加強規(guī)劃管控。

二、協(xié)同高效的社會治理體系逐步完善，基層治理達到新水平

1.加強黨建引領。創(chuàng)設“大黨委”運行模式，掛牌成立由東陽市委組織部直接聯(lián)系指導的花園村聯(lián)合黨委。同時，增設“兩新”黨委，組建商圈樓宇支部，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。建立社會治理工作領導小組，全面統(tǒng)籌推進各項社會治理工作，進一步加強村黨委對社會治理工作的領導。

2.發(fā)揮村民自治。整合花園村內(nèi)紅色網(wǎng)格員、村企黨組織內(nèi)的黨員以及社會組織中的黨員志愿者，成立黨建服務聯(lián)盟，重點做好對外來人員的服務和矛盾化解工作。建設邵欽祥矛盾調(diào)解工作室，建立團隊調(diào)解新機制，打造東陽市乃至全省的調(diào)解品牌。

3.強化法治底線。加強基層公權力監(jiān)督，圍繞“三資”重大決策、日常管理、便民服務等小微權力運行范圍，完善村級小微權力清單，編制小微權力運行流程圖。建立村內(nèi)重大事項決策審核機制，建立村集體經(jīng)濟組織重大事項和年度工作向村黨委報告制度，修訂、升級村規(guī)民約，成立法律事務委員會。

4.突出德治影響。組建“黨建引領+固定參與+動態(tài)融合”的道德評議隊伍，發(fā)揮黨員干部、村民代表及德高望重群眾作用，參與小區(qū)事物評判、矛盾糾紛調(diào)解。制定花園村移風易俗工作方案，常態(tài)化開展先進典型引領、婚喪禮俗整治、文明好習慣養(yǎng)成、殯葬改革、道德文化教育、農(nóng)村自治管理“六項行動”。

5.推進整體智治。建設“智慧花園”平臺，實施全國首家“智慧鄉(xiāng)村”項目，著力推動構(gòu)建智慧安全、智慧設施、智慧能源、智慧環(huán)境、智慧服務、智慧數(shù)據(jù)等6大場景，打造集組織建設、計劃制定、指揮、協(xié)調(diào)、督察、結(jié)果反饋為一體的綜合性智慧平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會整體智治。

三、多元融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階

1.積極培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支持政策，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化體驗等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式。按全省一流數(shù)字農(nóng)業(yè)基地要求，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開展無土栽培、智能監(jiān)控設備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)等改造提升，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從投入端到生產(chǎn)端再到銷售端的全程可視化、便攜化、人性化、智能化管理。

2.加快工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。扶持發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，指導重點企業(yè)做好項目申報、新品開發(fā)和平臺建設。持續(xù)推進村域范圍內(nèi)個私企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)加大科技投入，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。2020年，花園村先后上馬8個項目，總投資4.66億元。目前花園村有全球最大維生素D3生產(chǎn)企業(yè)、世界最大寬幅銅板帶生產(chǎn)企業(yè)、全國領先新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)等，建成全球最大紅木家具專業(yè)市場以及全國最大名貴木材交易集散地。

3.提升服務業(yè)發(fā)展水平。圍繞紅木市場特色商圈，進一步挖掘消費潛力，全面提升商貿(mào)服務業(yè)，有序推進商業(yè)綜合體開發(fā)建設。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，擴大花園紅木家具展銷會以及文化節(jié)等節(jié)會影響力，去年成交額達13.5億元，打破了之前創(chuàng)下的紀錄。積極引進和發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、科技中介、金融服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑旅游、文化娛樂、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)。

4.推動產(chǎn)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型提檔。探索建立花園村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，謀劃實施高星級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、紅木產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體等一批新型產(chǎn)業(yè)平臺。完善農(nóng)村電子商務支持政策，引進電子商務第三方服務平臺資源，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強與國內(nèi)外知名高校和科研院所合作，集聚更多院士專家高端智力，支持花園村創(chuàng)新發(fā)展。

四、普惠共享的綜合服務管理體系逐步健全，公共服務得到新提升

1.創(chuàng)新鄉(xiāng)村交通管理體制機制。率先完成花園村“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃編制，并納入東陽市“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把花園村作為區(qū)域綜合交通樞紐、物流發(fā)展重要節(jié)點來布局，提升綜合交通整體服務水平。構(gòu)建花園村對外交通網(wǎng)絡，規(guī)劃批復金義東軌道交通二期項目，開通花園至橫店、義烏火車站公交車班線，完成交通運輸服務站選址，完成花園紅木家具城市場新能源汽車充電場站全部建設。

2.村級市政管理機制取得突破。成立國內(nèi)首個村級市政管理委員會，下設規(guī)劃建設管理、電氣管理、供水管理、綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等7個部門，一體推進村域范圍內(nèi)基礎設施的規(guī)劃建設和管理等工作?！白疃嗯芤淮巍毕虼寮売行а由欤槍θ罕娫V求多、矛盾多、辦事難的相關問題，梳理下放600多項辦事事項，實現(xiàn)了花園村村民“辦事一般不出村”“解決矛盾一般不出村”，打通服務群眾“最后一公里”問題。

3.社會服務供給能力不斷鞏固。推動優(yōu)質(zhì)教育資源向村級傾斜，建立教師報備員額制、公辦教師支教、優(yōu)化浙江師范大學附屬東陽花園外國語學校崗位設置等一系列改革舉措，中學中高級崗位比例從85%提高到92%，小學中高級崗位比例從75%提高到82%，幼兒園從65%提高到72%。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向村級傾斜，通過公立醫(yī)院醫(yī)生資源定期交流、無差別培訓、下放權限等制度和舉措，建立公立醫(yī)院專家到花園田氏醫(yī)院坐診常態(tài)化機制。推動文化體育服務向村級傾斜，實施公共文化服務全覆蓋工程和文化信息資源共享工程，完成大型室外公共體育場地設施建設，建成圖書流通點4個，挖掘非遺項目10余項。探索特殊人員、外來人員養(yǎng)老救助新機制，建立市場化主導、多元化供給的養(yǎng)老、救助等保障體系，出臺臨時救助實施細則，開展居家養(yǎng)老配送餐服務。老年公寓投入運營，推動公共服務逐步向特殊人群、外來人員傾斜。

五、常態(tài)長效的生態(tài)文明建設體系逐步建立，生產(chǎn)生活生態(tài)實現(xiàn)新融合

1.強化鄉(xiāng)村特色風貌引導管控。全面實施農(nóng)村住房建設帶圖審批制度，注重農(nóng)房單體個性設計，加強農(nóng)房建設風貌引導，建設立足鄉(xiāng)土風情、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村升級版。有序推進農(nóng)房設計通用圖集的編制，完成3349宗地房產(chǎn)圖的外業(yè)測繪工作。建立高層住宅和農(nóng)房相結(jié)合的住房供給體系，適應村民追求品質(zhì)生活、承接城市功能的需求。

2.全面改善人居環(huán)境。積極推進全域整治，著力加強重要街區(qū)、重點地段和重要節(jié)點建設，提升“小城市”空間品位。深入開展農(nóng)村生活垃圾分類，實現(xiàn)定點定時分類投放、分類處理。全面推進污水治理，完善污水管網(wǎng)建設，實現(xiàn)雨污分流。持續(xù)開展危舊房整治，改善村民居住環(huán)境。加強小微企業(yè)園建設力度，引導小微企業(yè)集聚發(fā)展，全面實現(xiàn)居民區(qū)內(nèi)企業(yè)清零目標。

3.建立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展機制。探索建立綠色企業(yè)信貸機制，對評定為綠色等級的企業(yè)，在企業(yè)項目環(huán)保許可、環(huán)保資金補助、科研立項、榮譽評定中開通綠色通道。深入整治低散亂行業(yè)，全面整治提升節(jié)能降耗不達標和廢氣、廢水、廢物超標企業(yè)。建立健全“畝均效益”綜合評價機制，實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，推動土地集約和要素集聚。

六、要素平等流通的保障支撐體系逐步建立，發(fā)展動能取得新突破

1.試點用地保障機制。探索宅基地有償使用和退出制度，制定花園村未批先建及非花園村村民農(nóng)房補辦審批方案，完成對本村農(nóng)戶建房情況、審批情況及外村人在花園村的房屋情況調(diào)查摸底，完成1500多戶補辦審批事項。開展騰退和盤活利用農(nóng)村閑置低效建設用地、村建設用地復墾和申請省重大項目用地專項指標等保障用地試點，建立花園村土地報批項目庫，推進項目用地指標保障落實。

2.推進戶籍管理改革。探索外來人口憑房產(chǎn)證在花園公共戶口落戶制度，居住在花園村具有全日制大專及以上文化程度的已經(jīng)可以直接申領《東陽市居住證》，增強花園村人口承載力和吸引力，已有26戶57人成為“新花園人”，平等享受花園村31項福利待遇。建立流動人口管理服務中心，提高外來人員管理服務精準化水平，下放戶籍和居民身份證業(yè)務45項。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用新機制。實施人才定向培養(yǎng)計劃，推動校企合作，落實22名大學生開始頂崗實習6至9個月。推進報備員額制人員招聘工作，出臺《東陽市民辦事業(yè)單位報備員額管理辦法》，成立下屬市事業(yè)單位綜合服務中心，落實報備員額人員社保、工資、晉升、流動和退休等具體工作。實施人才集聚工程，出臺引進人才補貼、人才培育獎勵、人才住房保障、人才集合年金補助等一攬子引才政策激勵，打造“近悅遠來”的人才生態(tài)，助推花園村引進優(yōu)質(zhì)人才。