“村級(jí)市”的鼓與呼

首個(gè)“村域小城市”試點(diǎn)選擇花園村原因是“三個(gè)千”

去年10月底，浙江省政府公布第四批省級(jí)小城市培育試點(diǎn)名單，東陽(yáng)市南馬鎮(zhèn)花園村入選。作為首個(gè)村級(jí)試點(diǎn)，其入選標(biāo)志著浙江小城市培育由鎮(zhèn)延伸到村。

為何是花園村？其實(shí)踐對(duì)新型城鎮(zhèn)化有何借鑒？日前，浙江清華長(zhǎng)三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任卓勇良走進(jìn)花園村，實(shí)地調(diào)研考察，并撰文——《“村級(jí)市”的鼓與呼》。現(xiàn)本報(bào)予以刊發(fā)，以饗讀者。

東陽(yáng)花園村開啟現(xiàn)代化發(fā)展剛好40周年，從“就地工業(yè)化”走向“就地城市化”，“村域市”終獲首肯——這是2020年末省第四批小城市培育試點(diǎn)傳來的信息。

“村域市”是非正式稱謂，“村級(jí)市”是我喜歡的俗名。

2012年我曾寫過一篇“村級(jí)市未嘗不可”的文章。當(dāng)時(shí)河南濮陽(yáng)市的西辛莊，自行宣布為“村級(jí)市”，引發(fā)激烈批評(píng)。我打抱不平，覺得對(duì)西辛莊自行宣布為“市”，有關(guān)各方似不應(yīng)苛責(zé)，因?yàn)闊o(wú)非一自定義地名耳。

對(duì)村里言，實(shí)際是自提要求，自加壓力；對(duì)上級(jí)政府言，批不批準(zhǔn)為市，甚至能不能使用這個(gè)“市”字，還是得依法依規(guī)，經(jīng)政府依法同意才行。但如老百姓喜歡，工作做得像模像樣，非正式地用一下“市”的俗名，也未嘗不可。

浙江城市化有一個(gè)就地垂直生長(zhǎng)特點(diǎn)，亦即“就地城市化”。這是我多年前的一個(gè)觀點(diǎn)，意思是浙江的多數(shù)區(qū)域，因?yàn)榻煌ǚ奖愕忍攸c(diǎn)，能隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口吸引等，一些鄉(xiāng)村能“生長(zhǎng)”為城市，花園村就是非常典型的一個(gè)案例。

這種垂直生長(zhǎng)的城市化，是浙江特定的地理空間的產(chǎn)物。浙江多數(shù)人口居住于少量宜耕土地上，宜居空間人口密度全國(guó)第一。因此浙江幾乎任何一個(gè)點(diǎn)，都具有投資建設(shè)的較好條件。且因大量出口，因此浙江無(wú)論在如何偏僻的地方，省內(nèi)短途物流成本占向歐美出口的長(zhǎng)途物流成本的比重，并不至于太高，這就產(chǎn)生了廠商布點(diǎn)的距離影響趨于無(wú)限小的空間效果。

我10多年前在慶元縣調(diào)研。那家汽配廠老板告訴我，這里已有三五家來自溫州的汽配廠。他當(dāng)時(shí)說，從慶元到麗水直線130多公里的區(qū)域，已形成一個(gè)以出口為主的汽配產(chǎn)業(yè)帶。

2020年夏，慶元又開工建設(shè)一個(gè)112畝的汽配產(chǎn)業(yè)園，偏僻之地的慶元，汽配產(chǎn)業(yè)正持續(xù)發(fā)展?？梢娍臻g距離已經(jīng)不能阻礙出口汽配產(chǎn)業(yè)在浙江省內(nèi)任一地方的發(fā)展。

所以一些地理空間比較特殊，又特別努力的村，就具有相當(dāng)大的可能，從“就地工業(yè)化”走向“就地城市化”。

花園村城市化的大幕，就是這樣徐徐拉開而一發(fā)不可收拾。歷經(jīng)40年艱辛努力，花園村終于登堂入室，邁入“小城市”行列。

在評(píng)審會(huì)上，我與幾位專家學(xué)者不約而同叫好，高度贊賞有關(guān)部門決策。我后來又隨同事，專程前去調(diào)研，我們一致認(rèn)為，花園村發(fā)展至少有三個(gè)“千”的特點(diǎn)。

——千家萬(wàn)戶創(chuàng)業(yè)?；▓@村具有良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，第一家企業(yè)服裝廠創(chuàng)辦于1981年。我那天早上在花園商業(yè)中心的吉祥湖邊散步，與一位帶孩子老人攀談，她娘家在緊鄰的下陳宅，兒子在親戚創(chuàng)辦的紅木家具廠工作，年收入近20萬(wàn)元。2019年，花園村企業(yè)及個(gè)私工商戶近4000家，營(yíng)收602億元；集聚外來人口5萬(wàn)多，加上戶籍人口1.5萬(wàn)，合計(jì)常住人口6.5萬(wàn)多。

——千姿百態(tài)產(chǎn)業(yè)?；▓@村的成功，在于擺脫了“一村一品”，以及所謂聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等的局限，多個(gè)產(chǎn)業(yè)，各具功能，齊頭并進(jìn)。維生素D3是花園村的利潤(rùn)源泉，銅業(yè)擴(kuò)張了花園村產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模，用于軍工產(chǎn)品的波紋管提升了村里的工業(yè)文明水平，紅木市場(chǎng)集聚了大量人氣，等等。一個(gè)小小的村具有多個(gè)高度活力的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)鏈拓鏈穩(wěn)步展開，讓人大開眼界。

——千紅萬(wàn)紫城市。花園村兩次并村，面積從0.99平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的12平方公里，核心區(qū)5平方公里，有5萬(wàn)多居民，每平方公里1萬(wàn)余人，已達(dá)城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)，約有1萬(wàn)左右外來人口購(gòu)置了村里的商品房。紅白相間的住宅，紅木商鋪長(zhǎng)街；商業(yè)區(qū)繁華喧囂，居住區(qū)整潔靜謐，工業(yè)區(qū)集中分布，旅游區(qū)摩天輪高聳，農(nóng)業(yè)園區(qū)鮮花靚艷。

當(dāng)然這里還有另一個(gè)非常重要的背景條件。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及當(dāng)年城市缺少活力，使得大批能人留在農(nóng)村，改革開放令他們脫穎而出，成為鄉(xiāng)村快速現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)任花園聯(lián)合黨委、花園村和花園集團(tuán)黨委書記的邵欽祥，就是這樣一位杰出代表。

花園村“就地城市化”是市場(chǎng)化之路。他們把做好村民基本保障作為自己的職責(zé)，非常強(qiáng)調(diào)“致富靠自己”。

據(jù)說國(guó)內(nèi)列前位的名村中，花園村是少有的積極支持自主創(chuàng)業(yè)，及其占比較高的村。2019年，村民和外來創(chuàng)業(yè)者的營(yíng)收占全村的49.2%，花園集團(tuán)占余下的50.8%。這次省里將花園村列入小城市試點(diǎn)培育，是開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興和城市化的具體實(shí)踐，更是花園村推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)。